恩施咸丰：健全党组织领导的三治结合的城乡基层助力体系

推进“三治六联” 共享和谐阳光

社会治理的“咸丰探索”

记者 曾维明 通讯员 田凯 叶慧

在咸丰县，这些“新鲜事儿”正在改变老百姓对基层治理的印象：法治政府建设，执法效能提升了；律师解惑，基层工作更有底气了；变上访为下访，社会更和谐了；推进基层创新治理，构建起山区基层治理新格局。

咸丰县不断加强和创新社会治理，坚持自治、法治、德治相融合，通过学习借鉴“枫桥经验”，提升人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识.

咸丰不断完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层助力体系，夯实基层社会治理基础，通过一系列工作创新、机制创新、制度创新探索，到基层一线解决问题，从而构建山区基层治理新格局。

法治政府建设，执法效能提升了

11月18日，咸丰县自然资源和规划局，法律顾问沈素敏和该局工作人员张洪正在合作，为进行行政执法人员法治培训做准备。

咸丰县自然资源和规划局副局长杨业训说，律师参与单位各项工作提供法律服务，已经有7年时间了，运用法治思维已经成为每个工作人员的习惯。

2018年6月，咸丰县某专业合作社未取得批准相关手续，占地近7亩建设钢架大棚、办公室等，涉嫌违法占地。咸丰县自然资源和规划局及时立案调查，依法作出《责令改正违法行为通知书》《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》。通过听证的形式充分听取了当事人的陈述和申辩，经过法律顾问的全过程参与及法制审查，作出《行政处罚决定书》，经反复与当事人协调沟通，当事人认识到自己的错误行为，主动配合拆除了违法建筑，并及时完成土地复垦。

“在基层工作，国土政策是相对专业的词汇，许多条例和内容对于老百姓来说，很难理解。”张洪说，“律师的参与，让我们的行政行为更有底气，律师提供的法律服务覆盖行政执法的各个环节，为建设法治咸丰提供了法律保障。”

近年来，咸丰县自然资源和规划局牢固树立依法行政理念，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，共办理各类案件100余件，初步实现信访复查、行政复议、行政诉讼维持率100%，依法行政取得良好效果。

在咸丰县，就依法行政而言，县自然资源和规划局不是个例，还有更多的单位在坚持这样做，在线学法、法治培训、“法律六进”、普法宣讲团等，让干部职工的法治理念得到加强，运用法治思维的能力得到提高，建设“法治咸丰”的氛围更加浓厚。

咸丰县健全决策机制，对重大行政决策开展合法性审查，特别涉及政府职能、老百姓权利、产权保护、公平竞争、“放管服”改革、优化营商环境、环境保护等内容，开展政策执行前的合法性审查。

咸丰县司法局主要负责人表示，在法治政府建设中，首要的是各行政执法部门及其工作人员，必须树牢法治理念，形成法治思维定式，养成依法履职依规办事的良好习惯。

律师解惑，基层工作更有底气了

高乐山镇有一个笑话。过去，当地干部赵德明（化名）每天上班时，办公室门口都有因各种事由上访的人。

老百姓：“你认识赵德明不，我找他解决点事。”

赵德明：“认识啊，他死了，昨晚的大夜，我去了的。”

老百姓：“真的假的哟？”

赵德明：“正儿八经的。”

为什么赵德明会说自己死了呢？原来，当地经常遇到各种矛盾纠纷，接待上访成了耗时耗力的事。当时有一个数据，全县高达70%的信访量都来自高乐山镇。

自从普遍建立法律顾问制度后，3名律师在高乐山镇坐班。让2017年的200多件信访件到2018年170多件，今年信访件不到100件。信访件的存量大幅度减少，增量大幅度放缓。

聂爱国是坐班律师之一。“从最开始的很忙，到现在的有点儿闲，我们看到了法治在基层的落实落地的效果，不仅改变了老百姓的生活，也解了干部之忧。”聂爱国律师说，“律师解放了干部，让他们有更多精力和时间致力于社会经济发展，我们感到很自豪。”

王某和朱某既是亲戚又是邻居，但是因为通行和排水等原因，两家关系多年来不融洽，甚至连后辈都互不往来。“我们到现场后摸清问题，一件一件地解决。”聂爱国说。通过双方的下一辈做上一辈的思想工作，双方息访罢诉取得和解。

通过回访，双方没有再次发生纠纷。过年的时候，两家还会团聚。在这两家的门边有一块牌子，上面有聂爱国律师的照片和电话号码。

“现在许多农户遇到麻烦时，首先打电话找我们咨询。实在是说不清楚的，还会请我们到现场了解情况。”聂爱国说，“通过‘法律进村’，我们预防了很多纠纷，让矛盾纠纷在萌芽状态就消除了。”

随着律师进入高乐山镇开展法律服务，聂爱国等人主要负责合同的签订和审查，对信访案件的回复审查，对民事矛盾的纠纷的调解等。“我们在高乐山按照法律办事，得到了党委、政府的高度重视。”聂爱国说，“我们和各个村签订了法律服务协议，更好地为广大群众服务。”

当地有一个典型案例，让许多村干部改变了对律师的看法。有一个养殖棘胸蛙的企业，和村委会签订了土地租赁合同。由于管理不善，部分棘胸蛙逃跑。村委会要求收回租赁的土地，但是对方没有在合同上签字，村委会就收回了土地，没有履行合同。这一次，村委会赔偿了10多万元。“这是深刻的教训，拿钱买的教训。”村干部刘成刚说，“我们已认识到法律的重要性，任何事都不能乱来，也不能盲目做事。”

对律师的服务，高乐山镇有一个具体的考核办法。“这些年，我们的工作得到了领导和村委的充分肯定，律师也增加到3人。”聂爱国说，“现在干部的法律意识得到了提高，遇到问题首先想的是法律。”

而对于当地干部来说，现在干事更有底气了。“老百姓不讲道理、不讲法律的很少，但是不懂道理和法律的很多。”曾祥彪说，“一旦通过专业的法律知识，给当事人解释明白了，解决了麻烦和纠纷，作为干部很有成就感。”

如今，法治思维正逐渐形成。

从上访到下访，社会更和谐了

“上访”和“下访”的一字之变，是领导责任上肩，也是群众参与之愿。这一变是领导干部执政理念之变，是群众话语权之变，是干部群众关系之变。咸丰县黄金洞乡进行的这种尝试，让当地的社会治理发生了根本改变。

王某正在自家门前的茶园忙活着，几个干部来到这里嘘寒问暖，王某对前些日子与邻居家的“小摩擦”娓娓道来。村里的干部一边听一边记，晚上回到村委会办公室对照入户的资料汇总，汇总清单里除了相关政策外还有重要的一栏“矛盾纠纷”，这已成为“尖刀班”工作的常态。

黄金洞乡推出“矛盾纠纷不出村”奖惩机制，鼓励“尖刀班”将矛盾纠纷消化在内部。2019年通过“村级遍访”共排查纠纷59件，由乡贤、退休干部等组成的基层社会治理工作站将其一一消化。“村级遍访”对全乡和谐氛围的创建功不可没。

信访接待室里坐着一大桌人，驻村领导又召集了相关部门对一个土地纠纷展开了调解。据当事人胡某表述，这已是对该纠纷的第四次调解了，以往的每次都因为达不成一致意见不欢而散，经过这些天驻村干部的约访，终于让双方有了比较客观的看法。胡某在调解意见书上签字的时候说：“为这块巴掌大的地，争了这么多年，又能多种点什么呢？双方无非是为了争一口气，今天总算是把这块悬在心里多年的石头放下了。”

一年多来，通过研判，这种沉积了多年的重点矛盾纠纷就调解了17个。通过领导接访、下乡走访、协调约访这一系列机制， 2019年来接访群众110人次，走访200余户600余人，约访重点信访人、矛盾纠纷当事人40余人次。

一天，刘某的家里坐着一屋子人，他们正针对刘某生活较困难的事情开家庭会。参会的既有乡里的干部，也有派出所的民警，拉家常，出谋划策，刘某激动地感慨：“时代好了，以前哪能见到这么多干部，现在他们隔三岔五地会来家里坐坐。”

为将“村级遍访发现矛盾”“领导带头梳理矛盾”的作用发挥出来，黄金洞乡成立了矛盾纠纷化解专班，经常上门解决矛盾。专班由综治办、派出所、司法所、民政办等部门人员组成，一方面对辖区内矛盾纠纷进行调处，一方面进行针对性的法制宣传。如果说基层矛盾纠纷的化解工作是防范社会风险的坚实屏障，那么法治宣传就是防范矛盾纠纷的预防针，一年来，专班共计化解矛盾纠纷140余起，发放法治宣传册3000余份，成为维护社会平安稳定的中坚力量。

从上访到下访，群众的知心话多了、烦心事少了，干部的赞扬声多了、难题少了，社会的和谐度高了、戾气少了，这是人民群众心之所向，也是时代发展之趋。

构建山区基层治理新格局

深秋，咸丰麻柳溪安静祥和。

尽管天气转凉，还是有不少游客慕名而来，当地10多家农家乐正忙着营业。“我们黄金洞乡有28000人，大家都致力于发展经济。乡里仅有4名社区矫正对象，社会治安形势很好。”黄金洞乡党委副书记黄燕介绍。

黄金洞乡的这种社会治理创新，成为咸丰司法社会治理创新的一部分。吴锦福说：“社会治理是一个系统建设，咸丰县通过创优法治环境，推进司法惠民，创新社会治理，让人民群众感受到公平正义。”

创优法治环境。大力推进依法行政，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，决定重大行政决策程序，落实行政首长出庭应诉制度。

推进司法惠民。建成公共法律服务县、乡、村实体、网络和热线平台，大力建设高素质的法律服务队伍，继续深化“律师三进”和法律顾问全覆盖，努力为人民群众提供普惠、公益、可选择的公共法律服务。

创新社会治理。适当引用社会市场和社会资源予以协助城镇社区管理，提高城市社区的自治能力和工作人员的执法素质，增加社区居民参与社区法治化治理的渠道及政府信息公开度，通过与社区居民的良性互动，进一步加快城市社区治理法治化进程。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推进“三治六联”基层社会治理模式（自治、法治、德治融合，治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联帮、服务联心、发展联手），坚持矛盾纠纷层级管理、层级调处、多元化解机制，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上行。提升人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，加大法律援助力度，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。