姜涛：深刻认识社会主义基本经济制度

“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”党的十九届四中全会作出的这一重要论断，蕴含重大理论创新，对于更好发挥社会主义制度优越性、进一步解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展，具有重大意义。

一、社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造

党的十九届四中全会在公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度基础上，将按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，共同构成社会主义基本经济制度框架。在所有制上，坚持公有制主体地位和国有经济主导作用，同时支持其他各种所有制经济共同健康发展；在分配制度上，坚持按劳分配为主体，同时允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理、数据等其他生产要素参与分配，调动各方面积极性；在资源配置方式上，坚持社会主义市场经济改革方向，发挥社会主义基本制度和市场经济两方面优势，实现有效市场和有为政府的统一。

将分配制度纳入基本经济制度，表明经济高质量发展既要重视解放和发展社会生产力、做大经济总量，又要重视避免两极分化、增强人民群众的获得感。进一步看，生产和分配的相互作用都离不开市场经济作为平台和载体，而为社会主义制度服务的市场经济就是社会主义市场经济。将社会主义市场经济体制纳入基本经济制度，重点就在于要坚持社会主义基本制度与市场经济有机结合的社会主义市场经济体制，坚持把两方面优势发挥好。总之，社会主义基本经济制度的这些重要内容相互联系、相互支撑、相互促进，是经济制度体系中具有长期性和稳定性的内容。

二、经济制度优势提供了经济治理的中国经验和智慧

一是坚持党对经济工作的集中统一领导。党领导下的社会主义市场经济，既能释放市场经济的活力，又能发挥社会主义制度的优势。加强党对经济工作的集中统一领导，能够保障社会主义市场经济更好发展。

二是坚持以人民为中心的发展思想。我们党动员人民、依靠人民，实现了民族独立、人民解放；新中国成立以来，在社会主义建设和改革时期，我们坚持把人民放在心中最高位置，我国社会主义现代化建设取得了辉煌成就；进入新时代，我们党只有继续坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，中国特色社会主义事业才能拥有不竭动力。

三是坚持社会主义市场经济改革方向。我国经济体制改革不断深入，政府与市场关系不断理顺，对于市场在资源配置中作用的认识也不断深化，将“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”这一重大论断写进十九大报告和党章，必将继续引领新时代我国经济的航船行稳致远。

四是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。自党的十六大提出“两个毫不动摇”以来，我们始终坚持公有制主体地位和国有企业主导作用，同时对非公有制经济关心、关爱和引导，推动各类经济主体活力竞相迸发。

五是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义分配制度不但有利于鼓励先进，提升效率，最大限度激发活力，而且有利于防止两极分化，逐步实现共同富裕，使人民群众共享改革发展成果。

六是坚持对外开放的基本国策。开放是中国创造世所罕见的经济快速发展奇迹的重要密码之一，也是当代中国的鲜明标识，中国始终坚定开放发展的信念。

七是坚持用法治为经济建设保驾护航。市场经济是法治经济，社会主义市场经济离不开法治。改革开放以来，我们加强知识产权保护、市场秩序维护，推动社会主义市场经济的法治化水平不断提升，让商品市场的竞争力壮大提高，要素市场的成熟度也稳步提升。

八是坚持推动体制机制和制度创新。生产力具有无限发展的必然性，生产关系和上层建筑层面就必须及时进行改革创新。我国经济发展重大成就的取得离不开我们党不断进行的体制机制和制度创新。

三、为高质量发展提供更加成熟稳固的经济制度支撑

一是继续坚持“两个毫不动摇”。对于公有制经济，要积极探索公有制的多种实现形式，鼓励发展混合所有制经济，实现各种所有制资本相互促进、共同发展；要推进国有经济布局优化和结构调整，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；要深化国企改革，完善中国特色现代企业制度；要形成以管资本为主的国有资产监管体制。对非公有制经济，要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等；要完善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；要营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

二是继续坚持社会主义分配制度。要完善主要由市场机制起作用的初次分配制度，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者，特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中占比，同时健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。要健全主要由政府起作用的再分配调节机制，借助于税收、社会保障、转移支付等主要手段，完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、群体间分配关系，并重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，将其作为再分配的有益补充。此外，还要着力规范收入分配秩序，逐步扩大中等收入群体。

三是加快建设高标准市场体系。要完善产权制度，健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。要完善要素市场化配置，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，强化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度。要完善科技创新体制机制，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要推动城乡区域协调发展，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，构建区域协调发展新机制。

（作者：姜涛，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校分中心研究员）