闫小平：疫情防控视角下城市基层党建工作的若干思考
习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，襄阳市老河口市委牢牢守住城市社区这个主战场，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，构筑党建引领联防联控、群防群治体系，保障各项防控工作的落实落地，彰显了城市基层党组织的政治领导、群众组织和社会凝聚功能。同时，也暴露出组织体系不健全、党建引领基层治理不深入、社区“双报到”机制不完善、“互联网+党建”融合不紧密等薄弱问题。
实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。当前一个时期，需要我们从疫情防控视角审视城市基层党建工作，总结经验，检视问题，补齐短板，提升党建引领城市基层治理水平和服务群众能力，为建设和谐宜居、富有活力的现代化城市提供坚强组织保证。
在织密城市基层党的组织体系上下足绣花功夫
党的力量来源于党的组织。党的组织不能有效覆盖，党的工作就难以有力覆盖，在抓重大任务落实时就会出现“空白地带”。一直以来，我们主要是以社区党组织为核心抓城市基层党建工作，在抓传统的社区党建上用力较多。近年来，为适应城市化进程中的经济社会结构变化，虽然设置了网格党支部、楼栋党小组，在“两新”组织、商务楼宇、各类园区、商圈市场等新领域组建了一些党的组织，在“三无小区”、背街小巷探索设置功能性党组织，但党的组织设置还没有实现全覆盖，与社区党组织工作互动频次不高、联系不紧。新冠肺炎疫情爆发后，面对纷繁复杂的防控任务，为在第一时间将上级的政策部署宣传贯彻到群众中，我们压实网格党支部、楼栋党小组的责任，迅速在“三无小区”、背街小巷组建临时党组织，着力解决社区工作者力量不足问题，防止因党的组织覆盖不到位导致防控工作缺失。
“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。随着城市化的快速推进，城市经济社会结构发生许多新变化，城市建设管理短板逐渐暴露，比如，“三无小区”的改造与治理，新经济新业态催生的商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式，如果党组织不去引领，其他势力就会渗透；党的工作不及时跟进，其他工作也难以落实落地；党的声音不响亮，其他杂音就会泛起。必须深刻把握城市基层党建面临的新情况新变化新要求，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，下足绣花功夫，织密城市党的组织体系。
一是纵向压实“市党建领导小组、街道党工委、社区党组织、网格(小区)党支部、楼栋党小组”五级架构党建责任，特别是要加快推进楼栋党小组设置工作，选准党小组长，压实党的工作，激活党的肌体的“神经末梢”，使其成为联系服务群众的“第一站”和“基础单元”；二是横向扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖面，由街道党工委负责，依托商务楼宇的物业公司、产业园区的管理机构、商圈市场的产权单位，单独或联合建立党的组织，探索适应行业特点的党建工作模式；三是多维度推进“三无小区”、背街小巷、两新组织、城中村（居民自建小区）设置党组织，由社区党组织负责，鼓励引导退休党员、无职党员组建党小组，引领居民自治管理，防止党的组织和工作出现覆盖盲区，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，构建“一应俱全”的组织体系，提升“一呼百应”的政治功能。
在提升城市基层党建整体效应上补齐短板
这些年，我们积极推动单位党建、行业党建和区域党建互联互动，努力提升党建工作整体效应。但是，街道搞街道的，机关搞机关的、单位搞单位的，各自为政、各抓各的问题在不同社区依然不同程度存在。平时短板效应尚不明显，战时整体联动明显不足。这次疫情防控暴露出城市党建整体性、协同性不强，具体表现为：街道党组织统筹能力不强，社区大党委联席机制不畅，驻区单位共建意识不浓，园区市场、楼宇商圈等类型党组织融入社区不主动，“双报到”单位党组织与社区党组织共同管理党员不协调等。
习近平总书记强调，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互动，不断提高党建工作的整体效应。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，强化区域协同理念，补齐城市基层党建工作短板。
以街道党组织为“轴心”，强化街道党组织的统筹协调能力。要围绕“聚焦主责、精简机构、赋予权力”，加快推进街道管理体制改革，强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的职责，逐步弱化或取消其抓招商引资职能，赋予其干部考核评价权、城市规划参与权、公共事务综合管理权、重要任务考核督办权等，使街道党组织真正成为城市基层治理的领导核心。
以社区大党委为纽带，推动各领域党组织共驻共建、互联互动。着力解决社区大党委联席制度不完善、联动协作不经常的问题，完善定期议事协商制度，建立决策联议、大事联办、功能联建、责任联担“四联”工作机制，每月至少召开1次大党委联席会议，研究解决工作推动中的问题，推进共驻共建共享制度化、经常化、实体化。
以“双报到”为载体，推动社区党建与单位党建条块结合、双向用力。疫情期间，驻区单位党组织和党员积极参与社区报到，服从社区党组织统一调度，与社区干部并肩携手、共克时艰，积极开展健康排查、卡点劝返、物资配送、测量体温、困难帮扶等工作，成为基层战疫一线的重要力量。要固化拓展抗击疫情时的“双报到”成果，将疫情期间成立的临时党支部转化为功能性党支部，负责配合社区党组织共同做好报到党员的日常管理；实行单位党组织与社区党组织每月协商研究工作、每周到社区领办任务制度，鼓励党员依据自身特长每季到社区认岗履责；建立个人自评、社区参评、单位终评的党员履职评价体系，构建双向压实责任、双向协商任务、双向考核党员机制，推动“双报到”工作制度化、运转高效化、党员履职常态化。
在党建引领城市基层治理上增强本领
中央关于加强和完善城乡社区治理的意见强调，要充分发挥基层党组织领导核心作用，探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。回顾疫情防控工作，最大的启示就是必须把加强党建引领作为贯穿基层治理的一条红线，体现在方方面面和各项具体工作中，不断提升从政治上、组织上、服务上引领基层治理的能力，唯有这样，才能在应对重大风险挑战时坚如磐石。
加强政治引领，把党员组织起来。这次疫情防控，群众普遍感受到党的温暖，深刻体会到中国特色社会主义制度的优越性。加强政治引领，最根本的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，教育党员在抓重大任务落实时下沉基层、冲锋在前，在为民服务时干在实处、走在前列，充分发挥党员先锋模范作用，时刻展示党员的先进性，使群众随时随地感受到党组织就在身边，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉感党恩、听党话、跟党走。
加强组织引领，把各类组织动员起来。疫情发生之初，群众对居家隔离、小区封控有意见分歧。各社区党组织连续召开党组织会议，发挥各类组织联系不同群体优势，分头做群众工作，迅速统一了思想，凝聚了抗疫共识。这说明，党组织是基层治理的主心骨，党组织引领到位了，各类组织都会成为党的左膀右臂。要健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群众带动机制、社会参与机制，做实社区大党委，完善党建带群建制度，形成“众星拱月”之势，努力把各类组织凝聚起来，把党组织意图变成各类组织参与治理的自觉行动。
强化服务引领，把群众凝聚起来。走群众路线，做群众工作，是党组织的独特优势和看家本领。党建引领基层治理，最关键的是要协调各方共同解决群众的操心事烦心事揪心事。全面建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业组织“三方共治”机制，在新开发的商住小区、单位自管小区、“三无小区”分类推进“红色物业”管理，常态化做好特殊群体关爱工作，提升社区党组织引领其他组织协商解决问题的能力，在服务群众中凝聚群众、组织群众。
在运用大数据思维提升党建信息化上加快步伐
伴随着互联网信息技术的发展，许多问题因网而生、因网而增、因网而变。疫情期间，由于物理空间的隔离，网络成了居民获取外界信息、表达利益诉求、发表意见观点的聚合地。老河口市迅即组织网军，通过网络、微信回应群众关切，了解社情民意，做好群众工作。进入常态化抗疫阶段，从小学生居家上网课，到推行湖北健康码，从大数据追踪密接人员，到网购生活物资，无不体现出现代网络技术的重要作用。这也启发我们，老百姓上了网，民意也就上了网，党的工作必须做到网上，运用现代网络技术提升党建工作装备，使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力，更加方便和更多惠及群众。
走好网上群众路线。学习借鉴外地经验，探索建立网络群工系统，设立民情导航平台，运用互联网公示公开社区事务、党务、财务、服务等内容，以党小组为单元组建党群微信群，主动到网上听取民声、收集民意，接受群众监督，改进工作方法，形成“网上听民意、网下解民忧”的工作机制，做好服务群众、引领群众、组织群众工作。
创新网上党建载体。网络的本质是互联，信息的价值是应用。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城市管理服务平台等，实现多网合一、互联互通，把行政审批、证件办理的终端延伸到社区，在党组织和群众之间架起网络桥梁，促进党建工作与社会管理服务深度融合，以信息的高度共享和整合，为社区减轻负担，为居民增加便利。依托党建网站、远程教育网等，建立网上党支部，开展网上组织生活，解决流动党员、年老体弱党员日常教育管理难题，增强党的活动的高效性和覆盖面。
守好党的网上阵地。推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，利用大数据做好党建工作分析研判，利用微信、微博、移动客户端等新媒体，加大党建工作宣传力度，构建覆盖各年龄段、各阶层的，群众广泛参与的开放式党建工作格局，不断巩固和扩大党的网上阵地。（作者：闫小平，老河口市委常委、组织部长）