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十堰张湾:以街道体制改革打造城市基层治理新格局

党员生活网消息:近年来,十堰市张湾区紧紧围绕转变街道职能,夯实城市发展基础,大力实施街道机构及配套改革。按照“条块结合,以块为主”的指导思想,通过理顺权责关系,优化机构设置,健全运行机制,完善保障体系,进一步激发街道经济社会发展活力,夯实国家治理体系和治理能力的基础。

强化政策引领,稳妥推进街道体制改革。建立完善了深化街道管理体制改革部门联络工作机制,先后开展街道管理体制改革工作专题调研4次,工作协调督办会议9次,形成《张湾区深化街道管理体制改革实施方案》,从五个方面提出26条措施对完善街道职能、优化组织体系、改进运行机制等提出具体要求。将深化街道管理体制改革纳入全区机构改革整体布局,制定责任和任务清单,明确完成时限,推动各级书记亲自抓、亲自管,确保街道机构及时组建运行,实现机构设置、职能调整、人员转隶、机构运转、工作服务“五个到位”。争取市级调配街道行政编制8名、事业编制68名,区级调整7名行政编制、下放派驻机构71名事业编制。10月30日上午,召开深化街道管理体制改革人员转隶工作会,推动人员经费、工作经费等有关经费从原主管部门划入街道。截至目前,改革后的街道及内设机构均已挂牌运转。

优化组织设置,转变机制理顺职能职责。按照“统一、高效、协调运转”的原则,对街道公共服务、社会管理职能进行了职能归类,重点从重塑权责关系、强化党建引领、精简机构设置、构建联动格局、优化服务机制、加强工作保障方面提出了20项举措。根据改革方案,各街道将主要承担加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、指导基层自治、动员社会参与、维护平安稳定等职能。按照综合化、扁平化方向,每个街道科学设置了“五办三中心”,即党政综合办公室(挂党建办公室牌子)、社会事务办公室(挂民政办公室牌子)、平安建设办公室(挂应急管理办公室牌子)、经济服务办公室(挂农业农村办公室牌子)、城市建设管理办公室。此外,街道还设置1个党群服务中心、1个社区网格管理综合服务中心和1个综合执法中心,直接服务基层党员群众。

合理划分事权,推动行政管理权限下放。按照“减少部门对街道的管理事项,增加部门对街道的服务事项”的要求,积极推进简政放权,着力解决“权、责不一致”的问题,依据相关法律法规对区级部门、街道承担的行政职权、公共服务等事项进行了全面梳理,研究制定了《张湾区推进街道赋权承接工作方案》,依法将点多面广、街道管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限下放到街道。制发了《张湾区街道统一指挥协调延伸派驻机构实施办法》、《张湾区街道综合执法工作实施办法》、《张湾区街道、部门双向派单机制实施办法》,提升街道整体治理能力。制发了《张湾区区直部门延伸派驻机构下放街道工作方案》,按照“费随事转、事费配套、资产随人走”原则,对下放机构的资产一并划入驻地街道。同时,按照严格准入、统一审核的要求,建立政务事项准入制度,明确了由“部门提交申请—相关部门集中审核—区政府审定”的政务事项下沉程序。

创新治理机制,提升街道综合管理效能。积极推进综合执法改革,区级层面城市管理、市场监管80%的执法力量下沉和派驻街道,整合现有站所、分局等执法力量和资源,组建由街道统一管理的综合行政执法机构,推动实现基层一支队伍管执法。统筹推进社区三支队伍建设,研究确定城市社区工作者队伍员额546个,考核聘用社区工作者477名,后备人员40名,对34个城市社区书记纳入事业岗位管理,成立200余支党员志愿者服务队,累计注册志愿者50511人、建立学雷锋志愿服务站(岗)300余个。完善了街道、部门双向派单、双向评价机制和“街乡吹哨、部门报道”“社区吹哨、党员报到”机制,完善了“社区+小区(小网格)+楼栋”三级组织架构,全覆盖建立小区党支部335个,楼栋党小组1077个,成立了物业行业党工委,组建业委会246个覆盖率达92%,健全了基层民主协商议事机制,初步实现民事民议民决。

强化公共服务,提升社区综合服务水平。构建了“街道-社区-小区”三级便民服务体系,着力优化街道综合服务、管理、社区服务指导职能,强化社区、小区两级便民服务站、点功能,提升医保社保、民政救助、养老、文化、助残、卫生、教育等公共服务能力,开展市民讲堂、艺术培训、心理咨询等特色服务。同时,积极培育扶持社会组织发展,重点培育发展社区社会组织和公益服务类社会组织,鼓励社会组织和市场中介机构参与居家养老、文体娱乐、社会救助、社工服务等公益服务类事务。盘活资源、联动区域力量,投入700余万元打造社区党建综合体23个,配套社区工作经费增至30万元/年,投入500万元设立基层治理专项基金,先期配建小区党支部阵地59个,构建“10分钟党群服务圈”,让党员群众在家门口就能找到组织,享受便利服务,促进人才、信息资源、服务活动向基层聚集。(通讯员 鲍升涛 王为)

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