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乡村善治之道——十堰市竹溪县推进乡村基层治理观察

党员生活网消息:值勤交通路口开展文明劝导,走访商户小贩宣传创文理念,深入小区楼栋清扫“僵尸”垃圾……连日来,行走在十堰市竹溪县的大街小巷,你总能见到身穿红马褂、头戴小红帽的党员干部志愿者忙碌的身影,这是竹溪县在职党员干部常态化下沉社区志愿服务、推进乡村基层治理的生动体现。

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“竹溪县域总面积3310平方公里,辖15个乡镇317个村(社区),总人口38万,山大人稀,点多面广,社情民情复杂。近年来,竹溪县坚持党建引领,不断强化政治、自治、法治、德治建设,基层组织引领力、组织力、党员战斗力和统筹协调力显著增强。”竹溪县委书记余世明说,目前,竹溪正在全力争创全国文明城市,由决胜脱贫攻坚向乡村善治之路阔步前进。

郡县治,天下安;乡村治,百姓安。推进乡村治理体系建设是实现乡村振兴的重要前提。面对如何走好走稳乡村善治之路这一重大课题,近年来,竹溪县顺应改革大势,以党建为引领,以人民为中心,以问题为导向,以制度为保障,坚持服务为民、管理靠民、治理惠民,大胆探索、勇于实践,为乡村治理注入了源头活水。

突出政治引领,增强治理凝聚力

竹溪县坚持落实党委书记及领导班子成员履行党建责任“三个一”,即每年作出1份抓党建公开承诺、领办1个党建重点项目、至少建立1个党建联系点,拿出实招硬招,加强经常性督导和跟踪问效,推动“三个一”落地见效,切实解决1至2个面上突出问题,帮助联系点解决1至2个实际问题。

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县委常委班子带头落实“三个一”党建工作机制,县委书记余世明主动领办整县提升支部规范化建设党建项目,先后多次到乡镇调研重点督办支部规范化建设,每月听取工作情况汇报;聚焦基层党建重点工作,作出公开承诺,并积极带头践诺;带头建立党建联系点,先后4次到所包联的慈孝沟村指导软弱涣散党组织整顿工作,帮助村级建成茶叶加工车间1座,第一时间下沉包联的城关镇鼓楼社区开展服务活动,现场指导社区抓好在职机关党员下沉服务工作。

其他县级领导、各乡镇党委书记按照县委组织部工作要求,认真研究落实“三个一”工作机制,同时根据“一岗双责”的要求,督促领导班子成员同步落实“三个一”,形成齐抓共管、协力推进的工作合力。

坚持把治理重心下移,聚焦农村,以村(社区)党组织治理能力强化提升行动为抓手,聚焦“四弱三高”,以“一好七有”和“五个更加”为目标,将全县317个村(社区)全部纳入提升范畴,全面铺开,强力推进,一批制约基层发展的难点、堵点得到有效“疏通”,治理提升工作取得阶段性成效。

在城区,组建社区“大党委”,落实社区“3+N”基层社会治理队伍,即为每个社区明确1名县级领导担任党建专员,从县直机关选派1名第一书记,从政法部门选派1名法治顾问,从卫健系统选派若干名医务工作者担任公共卫生健康顾问,进一步壮大社区工作力量。同时,按规定落实社区运转经费、党建工作经费、服务群众专项经费,确保了社区“有地议事、有人做事、有钱办事”。

竹溪县坚持完善“三会一课”“主题党日”“党务公开”等制度。该县县级领导带头下基层讲党课,充分激发基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

连日来,竹溪县各级领导干部把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,带头学思践悟,带头走村入户,结合支部主题党日活动带头深入基层宣讲,用群众语言把全会精神送到群众心坎上,全面掀起学习宣传热潮,把广大干部群众思想和行动统一到党中央决策部署上来。

今年以来,竹溪县通过“流动党校”“乡村夜校”等形式,累计举办培训617期,培训党员群众5.7万多人次。汇湾镇将“乡村夜校”作为村党组织治理能力强化提升的重要载体,每季度办学1期,每期3至4天,结合干部群众需求,实行“菜单”式授课,传递党的声音、宣讲党的政策、开展创业培训、组织村务交流,群众反响良好。为有效解决流动党员、离退休党员群体参加组织生活,兵营镇与城关镇实施“跨乡联建”,在城区建立“流动党员之家”,定期开展组织活动,302名流动党员和112名离退休党员找到了归属,做到了“流动不流失,离村不离组织”。

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突出法治保障,提高治理保障力

法治建设的根基在基层,难点在乡村。

中峰镇村民陈氏兄弟因房产纠纷20年形同陌路,“村警”刘远权多次上门化解,终使他们言归于好。

竹溪县通过在各村设立综治中心、调解委员会、群众说事室,开办“巡回法庭”、法律讲堂,开展“法治进乡村”宣传活动,引导群众学法、守法、用法,实现“小事不出村、大事不出乡”。

今年以来,为化解疫后社会矛盾,在全市率先推行“一村一警”建设,所有驻村警务室全部设立在党员群众服务中心,313名驻村辅警被纳入统一管理。

蒋家堰镇莲花村、中峰镇小南沟村等19个村级警务室被评为示范警务室,已建立的268个警务室全部参与金牌警务室创建活动,实现了新时代“枫桥经验”在竹溪的落地生根。

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“一村一警”机制运行以来,“村警”协助公安机关处理治安案(事)件180余起、协助调解矛盾纠纷198起、化解苗头性问题150余起;协助派出所采集治安基础信息2万余条。引导群众通过法律渠道表达诉求59起。

突出德治教化,凝聚治理向心力

培育好乡风、民风,成风化人是乡村治理的重要一环。

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竹溪县积极探索“党员群众服务中心+文明创建+家规家训”系列实践活动,传承优良家风,践行社会主义核心价值观,走出了一条传统文化助推乡村文明建设的新路。

坚持德治为先,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代创新精神,修订完善村规民约,通过道德讲堂、文化长廊、文化巡演等,引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。中峰镇同庆沟村建设“家风馆”,形成了“人人讲家训,户户守家规”的良好风尚。龙坝镇红庙村成立乡贤理事会,引导群众移风易俗,有效遏制婚丧嫁娶大操大办等现象。

在竹溪县蒋家堰镇黑龙洞村,书社里书声琅琅,小广场起舞弄清影,邻里之间和睦处。“黑龙洞,全居民,立村规,都执行。讲道德,说文明,懂礼貌,要先行。吃和穿,要平淡,求学问,是关键。”蒋家堰镇黑龙洞村村规民约用三字的形式,共分为遵纪守法篇、文明礼貌篇、家庭建设篇、邻里和睦篇、个人修养篇5个篇章对村民进行自治约束。专家认为,黑龙洞村村规民约:国学三字经,滋润楚乡人。一句句儿歌式的村规民约让黑龙洞村浸润了浓浓的国学风。2019年荣获全省优秀村规民约。

小规约,大治理,做好村规民约、居民公约相关工作有效实现自治、促进法治、完善德治,“约”出文明新风。近日,竹溪县“十大优秀村规民约(居民公约)”公众评议正在火热进行中。结合全国文明城市创建工作,竹溪317个村(社区)都完成村规民约(居民公约)修订及上墙工作,道德新风吹遍乡村每个角落。

同时,竹溪依托党员群众服务中心,以新时代文明实践为抓手,大力推进“竹溪好人”评选工作。充分发挥乡贤、“好人”的道德感召力量教育人、激励人、鼓舞人,激发向上向善活力。

近年来,先后有4人荣登“中国好人榜”,新洲镇新发村、中峰镇同庆沟村入选“全国文明村”,丰溪镇、天宝乡、蒋家堰镇入选“省级文明乡镇”,中峰镇拟推荐全国文明村镇。

据介绍,全县15个乡镇303支新时代文明实践志愿服务队、1.5万名党员干部志愿者下沉乡村(社区)一线,开展各类志愿服务活动,打通服务群众的“最后一公里”。

志愿服务活跃广大乡村,好人现象层出不穷。该县先后涌现出公路管护站道工“中国好人”陈本贵、“十堰好人”李军、童明华、从“老新闻”到“植物迷”“十堰市30年影响力人物”甘啟良、社保职工胡一男“中国好人”等典型人物。

竹溪大地善行如潮、好人辈出,以德治促善治,为乡村振兴注入道德力量和精神动力。

突出自治强基,激发治理源动力

“灯泡换好了,一共扣去10个积分。以后遇到麻烦事,再给我们打电话。”11月9日,鄂坪乡唐家畈村电工志愿者程玉林为村民朱仕升家更换灯泡后叮嘱道。当日,朱仕升家客厅灯泡坏了,向村级“爱心银行”求助,志愿服务队员立即上门解决了这一问题。

唐家畈村“爱心超市”于去年成立,村民自愿申请成为会员,可通过参加义务劳动、扶贫宣传、助人为乐、捐赠物品等公益活动以及照顾孤寡老人等志愿服务,积累“爱心积分”,在“爱心超市”兑换生活用品。“爱心超市”升级为“爱心银行”后,进一步方便了村民,也调动了村民存储“爱心积分”积极性。今年疫情防控关键时期,该村45户村民在村委会号召下,积极捐款捐物,共捐赠蔬菜2000余公斤,捐款1.6万元。

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为推进乡村治理,该县积极引导各村(社区)成立乡贤理事会、红白理事会、民意恳谈会、治安协作会、“院坝会”等自治组织,强化群众自我教育、自我管理的能力。

泉溪镇以“书记说变化”活动为载体,坚持治理重心下沉,通过召开“院坝会”,组织镇、村两级党组织书记带头讲扶贫变化、讲政策形势、讲实用技术、讲先进典型,让群众听得懂、弄得明,使群众知变化、感党恩,激发内生动力。

新洲镇紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚主题,开展系列宣讲活动,向群众展现全镇农业农村和脱贫攻坚发生的重大变化,引导广大群众坚定信心跟党走,汇聚了正能量、振奋了精气神。

今年以来,县乡村干部利用农闲时节开展600多场次“院坝微宣讲”“民意恳谈会”,将党的好政策、好声音第一时间传到群众耳中,同时,收集问题315条,解决民生实事217件。

11月14日,城关镇东郊社区在绿谷中央城小区成立党支部、业主委员会,充分进行居民自治,解决居民关注的具体问题,小区面貌焕然一新。

竹溪县大力构建“四议四公开”村级民主治理新机制。凡涉及村级重大事务和与群众切身利益相关的重大事项,纳入“必议”范畴,推动党组织领导下的民主协商常态化、规范化,做到议题、方案、过程、结果“四公开”,把事情放到桌面上,让百姓说了算。(通讯员:甘少世 章培 甘霖龙兵)

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